江蘇高郵湖西新區產業發展規劃

（2016 - 2020）

（討論稿）

為加快推進高郵湖西新區產業結構優化升級，轉變經濟發展方式，聚集高端創新資源，增強區域產業核心競爭力，打造全國知名的高科技園區，根據我省創新驅動發展戰略的部署和要求，結合高郵湖西新區產業發展現狀，制定本規劃。

一、產業發展基礎與現狀分析

高郵湖西新區位于高郵湖、京杭大運河以西，前身為揚州菱塘光電科技產業園區。2013年9月4日，經省政府批準，撤銷原送橋鎮、郭集鎮、天山鎮，設立新送橋鎮。湖西新區（包括送橋鎮和菱塘回族鄉），區域面積203平方公里，核心區規劃面積40平方公里，戶籍人口10萬人，常住人口13萬人。這里歷史悠久、交通便捷、風景優美、文化底蘊深厚、經濟基礎雄厚、創新氛圍濃厚，是揚州市最具創業創新活力的新型示范鎮、最具鮮明特色的產業集聚區、最具發展前景的城市副中心之一。

湖西新區堅持以科技創新為驅動、以龍頭企業為支撐、以延伸產業鏈為核心、以優化產業結構為導向、以產業政策為保障，產業規�？焖僭鲩L、產業結構顯著優化、創新能力不斷增強、核心企業迅速壯大、聚集效應逐步顯現，綜合實力顯著提升。

1、基礎設施配套完善

湖西新區位于歷史文化名城揚州市北郊，地處長江三角洲、江蘇沿江經濟帶，經濟上處于上海經濟圈和南京都市圈雙重輻射區，區域上緊鄰蘇南自主國家示范區，在資金、人才、技術、信息等方面可以較快接納。東有京滬高速、京杭大運河、揚泰機場；南有寧啟鐵路、寧通高速公路、揚溧高速公路、潤揚大橋、揚州火車站、揚州港；省道333穿鎮而過，鎮內四通八達的交通網絡已經形成。園區內水、電、路等基礎設施配套齊全，先后投資打造建設高郵路燈展銷城和揚州市郭集燈具商貿城，其中路燈展銷城一期工程總投資8000萬元，占地面積50畝，建筑總面積3萬平方米。建有110kv變電所3座，全部采用雙回路不間斷供電，供電可靠。供水由揚州市自來水公司供水，水質良好、水量充沛。境內擁有大型污水處理廠，工業集中區污水管網實現全覆蓋。郵電通訊功能齊全，寬帶網通達城鄉。第三產業和商業配套設施較為完善。

2、科技進步集聚了豐富創新資源

湖西新區不斷加大研發投入，全社會研究開發費用占GDP的比重達到2.1%�？平藤Y源不斷集中。與中科院、清華大學、北京理工大學、南京大學、中國石油大學、上海電纜研究所等20多所國內知名院所簽訂人才培養協議或合作意向。創新創業服務體系逐步完善。新區成立了科技服務中心、江蘇省道路照明燈具檢測中心，高郵市行政服務中心湖西分中心、企業創新研究服務基地、高技能人才培訓中心等，湖西新區科技分局、國土分局、規劃分局、環保分局等分設機構，南京銀行揚州支行在湖西新區設立了“小微企業貸款服務中心”，上海股權交易中心湖西新區科技企業上市服務基地即將落戶�？萍紕撔氯〉贸尚�，累計認定省級以上高新技術產品448個，專利申報和授權數分別達4300件和2210件，其中授權發明專利29件、實用新型專利340件。2014年，企業研發投入占到營業總收入的1.8%。擁有江蘇省名牌產品11個、江蘇省著名商標17件。揚州曙光電纜等2家公司即將在“新三板”掛牌。企業自主創新成果明顯。擁有江蘇省民營科技企業70家。建成省級研發中心16家、市級以上研發中心56家，省級博士后科研工作站3家。依托這些創新平臺，已成功引進省“雙創”人才4人、領軍人才31人、優秀博士8人，簽訂產學研合作協議158份，培育高技能人才近千人。公共技術平臺加快建設。國家半導體照明應用系統工程技術研究分中心、中國石油大學科技研發中心正在抓緊籌建。央企中航集團新材料研發中心已正式開工建設。

   3、經濟發展調優向好

2015年，湖西新區地區生產總值達70.08億元，全部工業總產值452億元。擁有規模企業144家，占高郵市總量28.6%；開票銷售111.7億元，占高郵總量22.7%。近年來，政府和企業高度重視科技創新工作，工業企業轉型升級步伐明顯加快，運行質態顯著提升，行業和企業在創新領域獲得了許多項殊榮。先后榮獲“中國路燈制造基地”“國家火炬特種電纜特色產業生產基地”、“江蘇省首批產業集群品牌培育基地”、“江蘇省中小企業產業集聚示范區”、“江蘇省優質道路照明燈具生產示范區”、“江蘇省特色產業集群”、“江蘇省綠色照明科技產業園”、“江蘇省特種電纜科技產業園”、“江蘇省智能電網生產基地”、“蘇北科技項目示范密集區”、“江蘇省創新型試點鄉鎮”等稱號。新區的菱塘回族鄉，通過實施科技創新驅動戰略，成為高郵經濟最發達、民眾最富裕、環境最優美、社會文明程度最高的地區，受到了中央領導同志的充分肯定，省委羅志軍書記將菱塘回族鄉作為他的工作聯系點，先后多次來菱塘回族鄉視察、檢查指導工作。

    4、特色產業集群基本形成

    湖西高新區集聚了近1000家具有一定規模的工業企業，產生了400多億元的工業經濟總量，占高郵工業經濟總量的近四分之一，是全市工業經濟的領頭羊。園區初步形成了以綠色照明、電線電纜、太陽能光伏為主導的光電特色產業群，以及“一核二區三園”的產業空間布局。綠色照明產業領跑全國。擁有燈具企業近500家，其中年銷售過億元企業28家，燈具配件個體工商戶500多戶。建成揚州市燈具商貿城和高郵市路燈展銷城，是中國道路照明燈具生產基地，市場占有率40%。從業人數近近4萬人，年路燈產業銷售200億元。其中年銷售過億元的企業28家，燈具配件個體工商戶600多戶，全國燈具市場10桿路燈有4桿路燈高郵造，全國2000多個縣（市）都有高郵產的路燈。2014年，綠色照明形成了以照明燈具為主的各種室外照明燈具的系列化產品，涵蓋高桿燈、中低桿燈，庭院燈、景觀燈、信號燈以及太陽能燈具、LED燈具等，產品暢銷全國各地。電線電纜產業朝氣蓬勃。擁有電線電纜及配套企業近100家，其中年銷售過億元企業20家，是全國電線電纜重要的生產基地之一。形成了50萬伏超高壓電纜、光纖電纜、橡套電纜、電力電纜、船用特種電纜、鐵路信號系統、消防電纜、高壓交聯電纜等20多個系列近千個規格型號產品。太陽能光伏產業蓄勢待發。湖西高新區是揚州市太陽能光伏產業的發源地，園區的光伏產業已初具規模，轄區內現有各類光伏企業50多家，單晶爐近500臺，多晶硅鑄錠爐60臺、大型破方機46臺、線切割機200多臺。具有年產單晶硅4000多噸、多晶硅鑄錠2000噸、硅片4億多片、電池組件1000兆瓦的生產能力，按目前市場價值，設備產能近200億元。

5、重點企業迅速壯大

龍騰、天恒、潤明、星慧等一批“燈具照明巨人”迅速成長，2013年僅星慧一家企業年生產燈桿10萬支。龍騰照明集團是照明燈具產業龍頭企業，獲得“國家高新技術企業”、“江蘇省著名商標”、“江蘇省名牌產品”、“中國照明燈飾行業最具影響力品牌”、“戶外照明領袖品牌”等殊榮，參與《鋼質照明燈桿標準》起草。承煦電氣集團是國家高新技術企業、江蘇省節能環保優秀民營科技企業，擁有專利51項，近年來，積極進軍海外，融入國際競爭，是國內唯一與世界一線品牌——韓國首爾半導體達成戰略合作協議的企業。光伏企業的生產規模、技術水平、產品質量曾處于同行前列，鑫晶光伏2014年銷售收入2億。獲得20多項專利，投入建設5條生產線，實現組件、電池片生產自動化，單晶硅太陽能板光電轉化率在19.1%，電池片遠銷歐美、日本等地。公司具備太陽能光伏電站的裝機和維護資質，已完成南通太陽能光伏電站的建設。賽德電纜、曙光電纜等龍頭企業，建有省技術研究中心等各類研發平臺。目前已逐步形成了交聯聚乙烯絕緣電力電纜、通信電纜、光伏電纜、軍用電纜等多個系列，產品覆蓋全國許多重點工程。曙光電纜公司是國家級重點高新技術企業、中國電子信息百強企業，先后承擔省級以上科技項目79項，其中國家級重點新產品8項、國家級火炬及星火項目13項、國家級創新基金3項，參與24項國家及行業電纜標準的起草與修訂。生產的強菱牌系列電纜是國家免檢產品、江蘇省名牌產品。2015年，公司銷售額近20億元，在全國行業最具競爭力企業評選中，名列第27位。公司可生產所有類型電纜，其中的核級電纜，全國僅十家企業具有資質。

    6、政策保障體系基本健全

揚州市委市政府高度重視湖西高新區的發展。揚州市委謝正義書記、朱民陽市長多次前來新區調研指導省級高新區創建工作，揚州市委第六屆八次全會和市七屆人大四次會議明確要求高郵湖西新區創成省級高新區。高郵市委、市政府2007年設立揚州菱塘光電科技產業園區，先后出臺《關于開發建設揚州菱塘光電科技產業園區意見》（郵發【2007】62號）、《關于鼓勵支持揚州菱塘光電科技產業園區加快發展的若干意見》（郵發【2013】60號）、《工業經濟轉型升級“356” 行動計劃 》（郵發[2015]2號）等文件，從用地、財稅、機構等方面對湖西新區創建省級高新區進行全方位扶持。成立了高郵湖西新區創建高新區工作領導小組，由市長和分管市長分別擔任正副組長，相關部門負責同志為成員，下設一室內五組，全力推動湖西新區創建省級高新區。高郵市委十屆九次全會、市十四屆人大四次會議都將湖西新區創建省級高新區列為2015年重要工作目標。堅持規劃引領創新發展，聘請新加坡邦城規劃有限公司和江蘇省科學技術發展戰略研究院分別編制新區概念性規劃和產業發展規劃。所有這些都為湖西新區全力沖刺省級高新區提供了堅強保證。

二、機遇和挑戰

（一）機遇

1、經濟全球化與產業轉移給產業發展帶來契機

從國際上看，經濟全球化發展、新一輪科技革命和產業革命出現了許多新情況。從國內看，經濟發展“新常態”、創新驅動戰略實施以及全面深化改革提出的新任務、新要求。我國已經進入由世界銀行所劃分的高中等收入國家，中國的國際地位和影響力大大提高，已經成為全球第二大經濟體。從全省看，江蘇加快創新型省份建設、區域競爭和產業轉移帶來了新的機遇和挑戰。江蘇地處“一帶一路”的戰略交匯點，將有力提升蘇中、蘇北地區發展活力，帶動湖西高新區燈桿、路燈等特色綠色照明產品通過“一帶一路”出口到東南亞、中東等地。目前，我國面臨產業轉移加快的重要機遇。經濟全球化和國際產業分工體系進一步深化，資源要素在全球范圍內重新配置，為我國承接國際產業轉移提供了良好機遇。黨的十八大關于“四化同步”發展的戰略部署，為在更高層次上提升產業發展層次、促進產業融合、推動產城一體化發展指明了路徑；“五位一體”布局，為提高產業生態化和生態產業化水平，建設美麗新城指明了方向。經濟全球化與產業園轉移為園區發展帶來了新的契機。

2、我省區域發展戰略為產業發展指明了方向

湖西新區的發展得到了各級政府部門的關系支持，為創建省級高新區提供正確的導向和制度扶持。 為深入貫徹黨的十八大精神，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面落實“六大戰略”，扎實推進“八項工程”，促進蘇中地區融合發展、特色發展，提升整體發展水平，按照全省蘇中發展工作會議部署，省委、省政府決定在揚州市開展跨江融合發展綜合改革試點，支持揚州先行先試、改革創新，為區域協調發展探索新路、積累經驗，在新的起點上更好推進“兩個率先”。省委的這一發展戰略將揚州推向了新的高度，充分體現了揚州在全省經濟發展中的重要作用。省科技廳領導多次前來調研科技創新工作。湖西高新區毗鄰蘇南自主創新示范區，將有效輻射周邊地區，引領科技體制機制創新，搭建科技合作的廣闊平臺，帶動高郵產業經濟快速發展。湖西新區作為揚州地區綠色照明、電線電纜、太陽能光伏特色產業基地，加快區域經濟和產業發展，將有利于加快寧鎮揚同城化步伐，共同打造長三角地區面向世界、輻射中西部地區的國際性門戶樞紐和現代產業中心；有利于帶動和促進蘇中地區強化特色發展、跨江融合發展。國家高鐵規劃，明確了江蘇新一輪鐵路建設時間表，揚州等部分轄市將實現鐵路縣縣通，拉近了高郵與南京的距離，有望融入上�！耙恍�時經濟圈”。

3、光電產業快速發展為園區產業拓寬市場空間

   “十二五”時期，湖西高新區堅持把科技創新做為加快轉變發展方式、推進轉型升級的重要支撐，大力發展創新型經濟，推動經濟社會發展走上創新驅動、內生增長的軌道，已經成為揚州經濟發展最重要的增長區。

近年來，江蘇LED照明產業化技術不斷突破，產業規模迅速擴大，產業鏈日趨完整，節能效果日益明顯，江蘇已成為全國LED照明產業發展最快的區域之一，而湖西新區又是我省是道路照明產品量最大的生產基地之一。2013年，我省LED照明總產值約280億元，約占全國12%，上游外延片、芯片產能占全國25%以上。2014年11月，國務院辦公廳印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，明確了優化能源結構、推進能源科技創新為我國能源發展的戰略任務，特別指出著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，大力發展可再生能源。將大力推動節能電器和綠色照明產業發展，推進新能源城市建設。

中國現階段的LED應用市場主要在建筑照明、室內外照明。在奧運會、世博會、青奧會及一些城市液晶工程示范效應的帶動及國家半導體照明工程等眾多有利因素的促進下，室內外照明市場依然前景廣闊，綠色照明將主導未來的市場。隨著LED發光組件技術水平的提高，產品價格的的下降，LED組合尾燈、LED剎車燈、LED轉向燈等將會成為我國轎車燈的主流配置。全球一體化的海外市場，是一片廣闊藍海。全球范圍的LED照明新興市場更是日益受到注視。在照明燈飾類產品中，從2009年到2013年，中國一直是俄羅斯的第一大進口國。2013年，中國對俄羅斯和獨聯體國家照明燈飾類出口最大，共計6.5億美元。

全球電線電纜市場規模已超過1000億歐元，而在全球電線電纜行業范圍內，亞洲的市場規模占37%，歐洲市場接近30%，美洲市場占24%，其他市場占9%。未來幾年，中國電線電纜行業將迎來新的商機和市場。特別是隨著中國電力工業、數據通信業、城市軌道交通業等行業規模的不斷擴大，對電線電纜的需求也將迅速增長，帶動中國電線電纜行業的發展。除了軌道交通的大規模建設外，船舶建設同樣為中國電線電纜市場提供了發展機遇，處在產業鏈上游的電線電纜行業將迎來發展的機遇。

（二）挑戰

 1、核心技術依賴進口

 目前，園區企業產品主要針對國內客戶，也有部分出口海外，主要是東南亞地區和一些發展中國家。未來要與更多的發達國家電力設備進行競爭、比拼，仍有諸多核心技術需要突破。如園區的太陽能光伏產業在設備、工藝、技術和人才等方面都需要引進、消化和吸收，多數核心技術，特別是硅材料幾乎完全依賴進口。在整個產業鏈中，原料、技術和設備已經被國外壟斷，國內太陽能企業能做的只有終端設備的研發和生產。90%以上的原料和設備進口，90%以上的產品出口，中國成了另一個“世界加工基地”。電線電纜還有部分核心技術仍未掌握，有待突破。

2、高端市場仍被外資壟斷

世界LED巨頭的封裝廠和我國臺灣先進封裝企業群聚內地，不僅帶來了先進封裝技術和人才，更帶來了先進封裝的客戶流和信息流，為我國內地封裝企業提供了直接或間接的學習交流機會，其培養的本土先進封裝技術人才，也可以為我所用。但同時，由于我國內地封裝測試產業整體水平不高，高端封裝產能幾乎全部被壟斷。目前，園區綠色照明產業主要集中在燈桿、燈頭、電線、LED光源應用、太陽能電磁板等領域，處于產業鏈的低端，企業大多以加工組裝為主，高端市場占有率偏低。

3、國際巨頭進軍國內市場導致競爭加劇

目前，上海、北京、深圳等一線城市，隨著第一批LED顯示屏相繼計入更新換代的時期，客戶更加注重產品品質和維護服務，對產品的要求也比以前更高了。因此，“粗放型”的市場模式再也不能滿足用戶需求了，正是看到了這種市場轉型特征，一批批在國外享有較高知名度的一流企業尋機進入中國市場，陸續在國內成了本土團隊，給原本就競爭相當激烈的綠色照明市場帶來了巨大的沖擊。園區路燈產業國內外市場面臨的競爭壓力也將進一步加大，而且在省內也面臨其他地區的競爭，如鎮江丹陽的燈頭生產等。園區要繼續發揮在燈桿制造方面的比較競爭優勢，還得加強品牌建設。

4、產業化專門人才缺乏

目前園區缺乏具體有現代管理理念的產業化專才，也沒有系統的光伏高、中、低各類人才培養體系。LED綠色照明、太陽能光伏、電線電纜、汽車零部件產業涉及多個學科領域的科學技術，包括材料、化工、物理、化學、點子電工、機械等，正常情況下一家企業一般也不可能擁有這么多方面的研發人才和設備，在技術人才匱乏的情況下更是如此。這需要解決科研與產業脫節問題，需要促進產學研的聯合，充分調動匯聚科技人才力量，構建人才培養體系，為產業轉型升級提供智力支持。

三、基本思路、戰略定位和發展目標

（一）基本思路

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以市場需求為導向，以技術進步為支撐，以產業基礎為依托，以集群化發展為手段，按照“產業問題規�；�、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭高端化”的總體思路，著力增強自主創新能力，加快轉變產業發展方式，培育一批創新型領軍企業，實現綠色照明產業的跨越式發展。堅持投資拉動、項目帶動、創新驅動，加快推進總量擴張、結構優化，著力構建“四大產業”集群，加快形成“集聚高層次人才、培育高新技術產業、發展高端服務業、營造優質發展環境”的發展新態勢。將園區率先建成創新體系健全、創新創業活躍、經濟社會效益好、輻射引領作用強的知名高科技產業園區，構筑蘇中地區新的經濟增長極。堅持高端引領、集約發展、生態優良的發展導向，努力把新區建設成為一個融產業、科技、生態、人居和現代城鎮元素為一體，成為蘇中地區最具創新活力、最具投資潛力、最具生態魅力的現代產業新城。

（二）戰略定位

以“深化科技體制改革，加快創新驅動發展”為主題，以主導特色產業為抓手，全力推進“產業創新、企業創新、載體創新、機制創新”四大創新工程，逐步推進產業向“細分、高端、服務、集群”轉型提升，促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機取得突破。全力打造全國綠色照明和特種電纜特色產業重要高地、全省高新技術產業培育重要基地、全省區域創新發展重要示范區、寧鎮揚一體轉型升級重要引領區。

1、全國綠色照明和特種電纜特色產業重要高地。充分發揮園區在路燈綠色照明和特種電纜產業上的基礎和優勢，本著“創新驅動、品牌帶動、做亮主業、彰顯特色”的方針，以“產品提升、品牌經營、渠道建設、技術創新、創意設計”為抓手，通過產業引進與本土成長相結合的方式，引導與鼓勵企業以燈頭設計為特色，以新能源研發運用為突破口，加快融入全國乃至全球綠色照明產業鏈，成為全國綠色照明產業的前沿陣地。

2、全省高技術產業培育的重要基地。按照江蘇創新驅動戰略和產業轉型升級的部署，廣聚創新資源，提高創新能力，優化創新環境，突出發展高新技術產品，加快綠色照明、電線電纜、太陽能光伏高端發展。加強關聯產業聚集，延伸產業產品鏈條，提升產品附加值，形成高技術產業全面大發展的良好態勢，建成江蘇高技術產業培育的重要基地。

    3、全省區域創新發展重要示范區。堅持規劃優先、科技優先、環保優先、效益優先的原則，逐步建成產業特色明顯、服務功能完善、人口集聚功能較強，適宜創業、居住、辦公、休閑的綜合性產業園區。在建設和發展過程中，注重生態環境的保護，營造一個人與自然和諧相處的良好生態環境，滿足創業和生活的各種需要，成為江蘇區域創新發展的示范。

4、寧鎮揚一體化轉型升級引領區。著眼于產業轉型升級，積極發展大產業、搭建大平臺、推進大招商、緊盯大項目，圍繞揚州主導產業，大力發展高端技術和產品的研發，高起點、高標準引進技術含量高的產品研發制造產業項目，充分發揮產業支撐、科技創新、科技孵化、科技金融、科技咨詢等技術支撐體系的促進作用，建設多元化科技服務體系，全面推動產業轉型升級，實現跨越式發展，把高新區建設成為服務于寧鎮揚一體化產業轉型升級的引領區。

（三）發展原則

基礎先行原則。發展高新技術產業必須采取“筑巢引鳳”的辦法，借鑒國內外先進園區的規劃理念和方法，科學規劃空間布局，配套完善基礎設施，強化基礎服務功能，高起點、高標準地建設生態環境優美、服務體系健全、產業發展要素齊全的精品開發區，為創業者提供良好的創業發展環境。

重點發展原則。以國內外市場需求為導向，依據園區產業基礎和特色，抓住重點，堅持“有所為，有所不為”，以燈頭設計為特色，以新能源研發運用為突破口，以提升產品附加值、拓寬營銷渠道、創建自主品牌、推動技術創新、開展創意設計促進路燈集群的高端化升級，有主有次、有先有后地推動綠色照明產業的發展。

開放發展原則。在產業集群升級的過程中，始終保持發展的開放性，搶抓國際LED產業轉移的新機遇，加強國際合作；以研發合作、戰略聯盟等多種形式，引進與整合國內外技術創新資源；積極開拓國際國內兩個市場；通過多種渠道宣傳高郵路燈與綠色照明產業的發展，提高高郵綠色照明產業品牌知名度，確立高郵綠色照明在國際燈具產業分工中的有利地位。

創新發展原則。堅持把“引進、消化、吸收、再創新”作為提高自主創新能力的突破口，實現路燈產業從原有粗放式向集群集約式的成長。培育和形成一批具有自主知識產權的航母級企業、具有自主創新能力的科技型企業和具有自主品牌的規模企業。通過集群內企業自主創新能力的培養，形成內生性創新能力和“集聚——增長”的自我強化發展機制，實現綠色照明產業集群從生產擴張向綜合創新的跨越。

人才強區原則。大力實施“人才強區”戰略，加大對高層次人才進區創新創業的支持服務力度，引進和培育產業發展的領軍型技術人才、管理人才和高技能人才，提高智力密集度，不斷健全完善促進人才發展的政策體系，打造適合人才發展的生活環境、人文環境，建立穩定長效的人才獎勵機制。形成引進一批高層次人才，帶領一個創新團隊，支持一批先進技術，帶動一批新興產業的良好態勢。

品牌帶動原則。大力推進品牌帶動，培育、發展和保護各類品牌，構建地區性、全國性和國際性的層級遞進、特色明顯、充滿活力的品牌體系，充分發揮品牌的影響力、輻射力和帶動力，推動科學發展、持續發展、先行發展，提升發展質量和發展水平，增創競爭新優勢。

（四）發展目標

到2020年，把高新新區打造成為生態環境更加優美，城鎮功能更加完善，創新創業服務體系更加健全，創新創業人才隊伍更具規模，科技創新促進產業經濟發展的能力更強；服務型政府建設成效更加顯著；示范效應更加突出；在揚州周邊地區帶動作用顯著的重要創新引擎。

——經濟總量持續壯大，經濟結構得到優化。主要經濟指標實現翻一番以上。到2020年，主要經濟指標平均增速保持在10%以上，完成規模以上工業產值650億元，高新技術產值300億元，高新技術企業達到100家左右，省級以上研發中心40家。企業具有自主知識產權和自主品牌的產品產值占比提高到60%以上，基本形成現代產業格局。

——發展方式進一步轉變，創新能力顯著增強。到2020年，高新區科技進步貢獻率提高到55%以上；高新技術企業、新型商業模式企業、價值鏈高端企業數占比達30%；每萬名從業人員擁有的年新增授權發明專利高于6件，規模以上企業研發投入占企業銷售收入比重達2.2%；大中型企業中擁有研發機構的企業所占比重達100%。建成一批高水平的研發機構，爭取建立一家省級產業技術研究院。初步建成國內一流的成果轉化基地和創新型園區，經濟發展的質量效益得到提升，步入創新驅動、內生增長的軌道。

——重點領域率先突破。圍繞2-3個重點技術方向，著力攻克和掌握核心技術，組織實施5個以上重大自主創新和產業化項目，培育5-6個重大自主創新產品，形成3-5個國內外知名品牌，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，部分領域成為全球重要的戰略性新興產業研發制造基地。

——創新創業環境不斷優化，企業培育成長體系基本形成。到2020年，園區集聚創業投資機構5家，科技企業孵化器3家，技術轉移機構3家，開放實驗室5個。通過不斷健全創新金融服務體系，不斷提升創業孵化功能，積極探索建立企業加速成長機制。

——城市功能大幅提升，初步建成現代化新城。到2020年，初步建立與國際接軌的城市基礎設施與運行體系，城市交通、生活居住、生產服務、生態環境等各項功能基本完善，金融商貿、現代物流、休閑娛樂、社區服務等服務業蓬勃發展，建成能夠代表高郵城市形象、具有引領示范作用的現代化科技新城。

到2025年，園區在全面達到省級科技產業園各項指標的基礎上，進一步提升創新能力，顯著提升園區內生發展能力和輻射帶動能力，躋身全國一流高科技園區行列。成為新興產業和新興業態的發源地，成為全球綠色照明產業價值鏈中的重要關鍵技術源, ，引領世界產業的發展趨勢；高新區要聚集起大量高端要素和專業要素，具有強大的內生增長機制，培育出具有國際競爭力的跨國企業；創造新時代前沿的組織模式、制度和文化。

四、發展規劃

（一）優化區域布局

擬建高新區總面積約為5平方公里，空間布局上共分為南部光電產業高新區、北部電線電纜產業高新區，分別為3.4平方公里、1.6平方公里，中部配套建設新城區。堅持效益優先原則，不斷優化三大區域布局，在差異化分工的基礎上，通過市場力量和政府引導相結合的方式，推動三大區域間的協調發展、相互促進和相互依托，形成產業關聯的合作區，實現資源和土地的高效利用，帶動整個園區經濟社會穩健發展，將高新區建設成為適宜創業、居住、辦公、休閑的綜合性園區。

南、北二區將作為新型工業產業區，立足園區現有基礎，重點發展高端產業，成為園區發展的兩個增長極。南部為光電高新產業區、北部為電線電纜高新產業區，將重點發展高端產業，重點吸引世界500強、國內行業50強和上市公司的布點項目、成長性好、創新力強、后勁足的科技型項目以及海歸創新創業孵化項目落戶，打造產業新城。

中部新城區將作為創新核心區，建設成為現代智慧新城中心區，逐步健全技術研發、產品檢測和人才培訓等創新服務功能，金融商貿、休閑娛樂、社區服務等生活服務功能，教育、醫療、文化等社會服務功能，鼓勵并優先發展服務外包、物流網、總部經濟，強化其創新核心地位，重點為南、北二區的產業發展提供支持和服務，形成二三產業聯動發展、相互促進的良好格局，實現產業鏈的拓寬拉伸。

（二）提升產業層次

1、做精一個主導產業——綠色照明產業集群

    通過工藝流程創新和集群生產網絡的完善，發展室外LED照明燈具、高壓氣體放電燈、新型節能燈、無極燈等新光源，推動光電轉換及傳感技術在照明燈具產品上的應用及產業化，以終端應用提升傳統照明燈具產業的檔次。積極引進國內外知名的LED照明生產企業入駐新區，盡快打造LED從上游的襯底材料、外延片、中游的芯片制造、下游的封裝和應用等完整的產業鏈，加快引進MOCVD等關鍵設備，加快高端外延片、全光譜高亮度LED芯片的規�；�生產。到2020年，綠色照明產業產值超400億元，銷售額過10億元的企業3家以上。

——半導體照明。積極引進MOCVD及其他核心設備、新型襯底、高純MO源（金屬有機源）等制造企業和技術重點扶持LED外延和芯片項目，扶持封裝企業做大做強，積極擴大應用產品的聚集度。支持其他行業企業和資金進入半導體照明產業領域。

支持大功率白光LED產品研發及生產；重點支持LED背光模組、汽車及摩托車LED照明器具；開發和推廣新型通用照明產品；開展LED燈具的智能照明集成控制系統研究和智能信息顯示技術及相關產品的開發；發展醫療、農業等特殊用途的半導體照明產品；發展與太陽能結合的半導體照明燈具產業。增強大功率驅動及控制電路、模組設計和生產能力。

——節能燈。重點支持稀土發光材料項目；支持環保高效的稀土發光材料、新型長壽命的電極及相關材料、無鉛玻璃等產業化技術；優先支持一級能效節能燈的制造和工藝技術；支持高效二次光學系統設計研究和燈具的智能照明集成控制系統研究；支持節能燈加工關鍵工藝設備及檢測儀器。

——智能照明控制設備。重點發展先進電磁調壓及電子感應技術，加快智能模塊、智能開關面板、智能照明、環境控制系統、智能感應、設備控制、智能家居等產品研發。要大力扶持已經入園的20多家企業，重點發展智能照明控制設備的研發。

——新型電光源研發。重點發展鹵素燈、HID燈、汽車燈等新型電光源及紅外加熱燈、紫外殺菌燈等特種光源。加強銀鈦節能燈泡、特種燈絲節能燈泡、異形節能熒光燈、塊板結構節能燈等新品的研制。

表1  綠色照明核心材料、裝備和關鍵技術發展方向表

——燈具配套產品。通過工藝流程創新和集群生產網絡的完善，實現高壓鈉燈、技術鹵素燈等傳統路燈產品成本的進一步降低，技術和質量的全面提升，帶動產品轉型升級，由傳統路燈向科技型路燈轉變。重點加強燈桿生產龍頭企業的培育，在龍頭企業的帶領下發揮集群優勢，建成全國燈桿的供應基地。加強中小配套企業的集聚發展，通過構建完整的路燈產業鏈，促進整個路燈和綠色照明產業生產效率的提升。

——智能交通。充分利用現有路燈燈桿生產設備和技術，通過替換現有生產設備和引進相關專業核心技術并舉的方式，引導企業轉向通訊塔、電力塔生產領域。大力培育已有的交通信號燈企業，通過引領作用帶動其他相關企業的進入，大力發展智能交通產業，嘗試與其他路燈企業的虛擬一體化，通過產品升級引領產業集群的升級。

——LED照明標準、檢測、認證等服務支撐體系的完善。梳理LED照明相關標準，建立和完善標準體系，加快規格接口等標準的研究制定。提升我國LED照明產品檢測能力和水平。完善LED照明產品節能認證制度。建設行業技術資源和信息共享等服務平臺。開展LED照明產品生態評估和廢舊LED照明產品回收問題研究。

2、做強兩個特色產業——電線電纜和光伏產業集群

（1）電線電纜產業集群

按照高效率、差異化、集約化的要求，加強對特種電纜新材料、新結構和新設計的研發，加速對新能源、現代交通、艦船、生態環保等特種電纜的開發，盡快形成特種電纜產業鏈和規模效應。力爭到2020年，產出規模超400億元；在行業內形成2—3家產值過30億元的企業集團，銷售額過10億元的企業5家以上。

——新能源電纜。大力發展科技含量高、適應未來市場需求的新能源電纜。重點發展區別于常規電纜，具有領先優勢的新能源電纜，如光伏電纜、風能電纜、核能電纜、海洋石油平臺電纜、內陸常規與非常規天然氣開采電纜等產品。

——現代交通用電線電纜。大力發展高速鐵路、城市軌道交通、現代汽車、艦船和大型飛機等現代交通工具用電纜。重點加強機車車輛用線，機車車輛用信號屏蔽電纜、城市軌道交通直流電力電纜，汽車低壓電線，飛機用線和艦船用無鹵低煙阻燃電纜等技術的研發。

 ——特種導線。以國際、國內特種電纜需求為導向，致力于特種電纜的研發、生產、銷售和服務。重點加強高強度鋁合金導線、耐熱鋁合金導線、鋁包鋼導線、軟鋁導線、擴徑導線、間隙型導線、碳纖維導線等特種導線研究和生產。打造中國特種電纜領軍企業、世界一流電纜供應商。

——環保電纜。以環保立法、控制工業污染為契機，加強阻燃、防火電纜等中高端環保電纜的研發和應用。利用環境問題倒逼行業產品發展方向，通過研發、生產低毒素、無鹵素、高阻燃性環保線纜會促使企業從中低端產品市場邁向中高端市場，提升企業效益。

（2）太陽能光伏產業集群

整合太陽能光伏產業資源，從電池轉換效率提高、新型電池和系統集成等方面入手，強化關鍵技術研發，提升生產工藝水平，力促重點企業產能釋放。緊跟太陽能光伏市場應用寬領域、多樣化的趨勢，支持企業重點開發光伏發電系統、小型光伏系統、離網光伏系統等產品，推動太陽太光伏產業轉型提質發展。力爭到2020年，成為長三角地區知名的太陽能光伏研發和生產基地，產出規模超200億元。

——太陽能電池及組件。緊緊抓住國家加快發展新能源的重大機遇，以技術研發為支撐，以重點企業為載體，重大項目為抓手，充分發揮園區在多晶硅、單晶硅等上游原料的優勢，著力提高光電轉換效率和組件封裝技術水平，減少電池片厚度，密切跟蹤薄膜晶硅電池及組件、非晶硅薄膜電池等前沿技術走勢，加快研發和產業化步伐。大力發展高轉換率太陽能光伏電池、組件產品，積極開發組件封裝、單晶硅太陽電池高溫低頻PECVD氮化硅鍍膜、自動跟蹤聚光太陽能電池等。

——光伏系統集成。按照“引進，消化和再創新”的原則，開發適用的光伏系統優化設計技術；開發和研制太陽能光伏發電系統的平衡部件，如蓄電池，太陽能能源控制器，逆變器等專用光伏的部件。結合電力電子相關先進技術和光伏發電具體特點優化系統配置，積極發展光伏配套產業和系統集成產業。重點開發先進適用的光伏系統優化設計技術，開發生產太陽能光伏發電系統平衡部件，如高效太陽能儲能電池、太陽能電源控制器、逆變器等，積極培育或引進專業化的光伏發電專業設計、工程施工企業。

——關鍵設備和配套產品。重點引進高純硅還原爐系統、氫化系統、尾氣干法回收系統以及全過程自動化控制技術等關鍵技術和裝備，積極更新換代拉晶爐、清洗機、甩干機等裝備，抓緊引進和落實太陽能組件托架、石英堝、石墨坩堝、專用超強玻璃等配套產品，以及芯片切割等配套設備生產企業落戶。

（三）培育創新型企業

1、打造創新型企業梯隊

大力培育創新型領軍企業。立足路燈產業和綠色照明產業，遴選潤光、龍騰、天恒、曙光、鑫晶等一批具有較大規模優勢、較強創新實力、具備發展潛質的骨干企業，采取“一企一策”方式，制定培育方案，落實關鍵措施，加大集成扶持力度，打造具有較高競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。引導企業瞄準產業高端，聯合國內外高水平科研力量，加大產業關鍵共性技術研發，提高企業的裝備水平、技術含量和產品附加值。推動創新型領軍企業普遍建立企業研究院、工程中心、企業技術中心等研發機構，支持企業更多參與重大科技項目實施，科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。

重點培育高新技術企業。充分發揮政府引導作用，整合社會資源，擇優選擇路燈產業、LED光源應用、太陽能電池板在內的30家科技型優勢企業進行培育，到2020年，高新技術企業認定數力爭達100家。加強企業核心自主知識產權培育，加大培育企業技術骨干和管理人員培訓，組織專業服務機構和專家開展服務，支持和幫助企業建立和利用專利信息數據庫，大力推動企業知識產權管理標準化建設，有效提升企業以發明專利為主的核心自主知識產權產出。鼓勵和支持財稅、法律、評估、咨詢、知識產權等中介機構，為培育高新技術企業開展全流程、專業化服務。

積極培育中小科技企業。圍繞LED光源應用產業，加快建設孵化科技型中小企業的載體，推動服務內容和運行機制創新，促進高成長性科技企業持續涌現，催生一批高科技產業新業態。鼓勵發展中小型企業，激勵科技創業。推動民營科技企業加大研發投入，支持民營企業掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。支持民營科技企業建設各類研發機構，集聚創新資源，增加技術儲備，加速科技成果轉化。

2、提升企業技術創新能力

加快企業研發機構建設。全面推進企業研發機構建設，支持大中型企業和高新技術企業普遍建立技術研究院、重點實驗室、工程技術研究中心等研發機構，力爭實現大中型企業和高新技術企業研發機構全覆蓋。充分發揮企業研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等機構匯集人才的作用，吸引更多高層次人才到企業創新創業。支持企業依托企業研發機構，針對技術瓶頸問題，集中力量開展科技攻關，突破一批重大關鍵技術，研制開發一批高端產品，搶占技術創新和產業發展制高點。加強對企業研發機構主要負責人與技術管理人員的培訓，指導企業建立持續的投入機制和人才引進機制，提供有關技術發展方向的指導和幫助

建立企業主導的技術研發機制。強化企業主體地位，支持潤光、龍騰、天恒、曙光、鑫晶等龍頭企業牽頭承擔或組織國家和省重大科技項目，鼓勵企業合作研發關鍵共性技術，大幅提高企業自主創新能力與核心競爭力。鼓勵企業與高校、科研院所整合創新資源，聯合承擔科技計劃、開展技術攻關、制定技術標準、轉化科技成果，共享知識產權、共擔市場風險，促進創新要素與生產要素在產業層面的有機銜接。引導企業主動介入高校、科研院所早期研發，構建產學研利益共同體。推動園區科研院所儀器設備、科技文獻、科學數據、中試裝備等向企業開放，促進科技創新資源共享。

落實企業創新政策。積極落實企業研發費用加計抵扣、高新技術企業認定、政府采購等激勵企業創新的優惠政策，引導企業大幅度增加科技投入，促進企業開展自主創新，推動企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。廣泛開展科技政策宣傳活動，將國家和省最新科技政策主動傳遞給企業，使企業充分了解政策、用足用好政策。壯大科技政策輔導員隊伍，加強對科技政策輔導員的業務培訓，提高科技政策服務能力，并對重點企業實行 “點對點”、“一對一”服務。

3、推動企業管理創新

建立現代企業制度。引導企業把技術創新與管理創新結合起來，吸收國內外的先進管理理念、管理模式和組織模式，引導重點企業進一步建立健全產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。重點引導和推動規模以上企業健全信用管理制度、建立信用管理機構、完善信用管理信息系統、應用信用信息和信用產品，構建有效的信用管理體系，提高防范經營風險能力。

培育知名品牌。支持企業積極開展境外商標注冊和專利申請，鼓勵有條件的企業收購、兼并、參股其他品牌，打造自主品牌，形成一批具有較高知名度的區域品牌和全國性品牌，形成區域品牌影響力利用集群效應，樹立地域品牌形象。定期舉辦展覽會、交易會等品牌推介活動，進行集群區域品牌的形象宣傳，積累高郵綠色照明產業的區域影響力和輻射力，提升集群在國內外的產業知名度。制定產品質量標準、生產工藝流程標準，為區域品牌發展提供品質保證；完善市場規則，通過營銷創新和技術創新的協同作用，積累區域品牌的美譽度。到2020年，園區省級“產品品牌”不少于15個，其中國家級“產品品牌”4－5個。

創新商業模式。推動企業尤其是新業態企業開展商業模式創新，推動企業積極開展產品模式、生產模式、營銷模式、服務模式創新，以價值創造為目標、以客戶需求為中心、以信息網絡為支撐，推動企業對經營環節進行重構和優化，大力發展網絡營銷、連鎖經營、遠程服務、整體解決方案等新型商業模式，引導企業創造新需求、新市場、新業態，構建新的運營模式。

（四）打造產業創新高地

1、加強產學研合作

引進高端創新資源。圍繞綠色照明科技產業發展，加快引進省內外各類優質創新資源。繼續與中科院、清華大學、北京大學、東南大學、南開大學、中國石油大學、上海電纜研究所等對口的大院名校合作，加快推進關鍵技術攻關、重大成果轉化、重大載體建設等方面的戰略合作，支持和鼓勵省內外高校在園區設立成果轉化服務中心或分支機構。吸引大公司、大集團入駐園區開展研發活動，大力支持知名公司研發總部或地區總部落戶園區。進一步加大產學研合作項目實施力度，采取計劃引導、政策落實、市場應用等綜合手段，促進項目盡快形成規模和效益，逐步發展壯大園區科技研發力量。到2020年，與國內外50家知名高校院所建立戰略合作關系。

組建技術創新聯盟。圍繞重點產業的發展需求，加快創新聯盟建設，提高產學研結合的組織化程度。支持潤光、龍騰、天恒、曙光、鑫晶等龍頭骨干企業以市場為導向，聯合上下游企業、高校和科研機構，加快產業技術創新戰略聯盟建設，加強重大技術突破和系統集成。大力推進“校企聯盟”行動，積極吸引高校院所，特別是鼓勵園區內高校院所，與企業建設一批校企聯盟。積極完善聯盟運行管理評估機制和利益分配機制，推動有條件的聯盟向實體化運營模式轉變，鼓勵聯盟成員采取項目實體運營、合資建立研發平臺、引入風險投資等多種形式捆綁利益，真正形成利益共享、風險共擔、共同發展、長效合作的新機制。到2020年，產業技術創新戰略聯盟總數達3家，校企聯盟總數達100家。

2、培育創新創業人才隊伍

集聚創新創業人才。大力實施人才優先戰略，以培養引進高層次、創新型和高技能人才為重點，建設一支高水平的人才隊伍，為高新區建設提供強有力的智力支撐。圍繞園區重點產業發展，建立高層次人才信息庫，定期發布急需緊缺人才目錄，完善高層次人才聯系制度。打造引才用才品牌，積極開展“揚州市綠揚金鳳計劃”和“秦郵人才聚集計劃”等引才活動，培育具有品牌效應的人才中介服務機構，打造具有較大影響的人才、項目、技術交流平臺。堅持“不求所有，但求所用”的柔性用才機制，積極鼓勵園區企業與高端人才開展合作，享用區外人才的智力。到2020年，引進優秀創新創業團隊50個以上，高層次創業創新人才300名以上，其中院士3人、“國家千人計劃”2人、省“雙創”人才6人、留學歸國博士20人、碩士50人；安排參加培訓的企業經營管理者達100%，資助培養高技能人才500人以上。

創新人才工作機制。用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發人才的創新活力和創業熱情。建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制，加快推進人才與資本、技術、產權等國際要素市場的融合和對接，形成開放度高、競爭力強、流量大的國際人才資源配置中心。健全與國際接軌的人才使用機制，在稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、承擔重大科技項目、參與國家標準制定和政府獎勵等方面享受同等待遇。進一步推動就業、戶籍、社會保障等制度的銜接并軌，完善以市場為基礎的區域性人才合作機制，加快人才自由流動，促進人才一體化發展。

3、搭建公共服務平臺

重點領域技術創新創業平臺。圍繞產業發展重點領域，按照政府政策引導、產學研聯合、企業化運作的模式，建設技術創新集成和育成平臺，為重點領域技術創新、重大科技項目建設、關鍵技術攻關、成果轉化及科技型企業創立和發展提供全方位服務，提升重點領域技術創新能力。到2020年新增各類科技載體30萬平方米以上，入園孵化企業100個以上。

信息服務平臺。運用網絡技術，運用先進管理理念和信息化技術，對園區科技資源配置及相關管理流程進行整合與優化，建立科技管理信息系統，包括科技計劃與執行管理系統、人力資源管理系統、科技專項資金管理和稽查系統、科研條件管理系統、基本科技建設管理系統、評估評價系統等，推進科技管理創新，提升科技管理水平和效率。完善信息傳輸網絡，建立集群企業數據庫，即時掌握區內企業的發展狀況。建立科技資源、科技成果、專利技術數據庫等行業信息數據庫，并面向集群企業定期發布。疏通集群發展所需的經濟、市場、招商咨詢等公共信息渠道，為科研機構和中小企業提供科技信息服務，便于企業及時了解行業發展動態。

投融資服務平臺。以現有的擔保融資機構和風險投資機構為依托，為科技型企業提供有效的投融資服務，促進科技資本、產業資本與金融資本的有機結合。改善對高新技術企業、科技型企業的信貸服務和融資環境，加大對科技產業化的金融支持，發展支持科技產業的創業投資和資本市場。引進、發展各類金融機構、信用擔保機構，建立咨詢服務系統，努力建立市級風險投融資機構，對路燈、室內燈企業和項目進行投資。加大扶持培育中小企業貸款擔保公司的力度，為科技創業型企業提供注入創業引導資金、科技項目貸款貼息等科技投融資服務。通過引進財務顧問、律師、審計、評估等專業服務機構，為企業開展相關服務，著力解決中小企業貸款難問題。

多種中介服務平臺。按照“政府引導，社會聯辦”的原則，吸引、鼓勵和支持社會力量在區內創辦資產評估、投資服務、技術轉讓、科技信息、法律、會計等中介服務機構，特別是技術信用管理的中介服務機構。制定完善有關中介機構發展的規章制度，組織和協調區內外的各類中介服務機構，壯大科技中介服務機構隊伍，提高行業中介組織的整體素質及其服務的專業化、市場化和國際化水平。形成有利于科技成果產業化布局合理、特色鮮明、設施完備、運轉高效的社會中介服務體系。

行業協會平臺。扶持和培育科技服務中介機構和行業協會，著重健全商會、燈具協會的功能，優化其運行機制，使得商會、協會在行業自律、避免惡性競爭方面發揮應有的約束作用：整頓和規范企業經營行為，促進有序競爭；逐步整合企業品牌、資金、人才、設備、市場等資源；協調企業間專業化分工與協作，減少重復投入，降低生產成本；規范企業招投標行為，防止惡性競爭，確保燈具產業健康發展。

4、實施知識產權戰略

強化知識產權保護。建立“激勵創新、保護創新”的獎勵制度，打擊侵犯知識產權的違法行為，保護創新者的合法權益。引導創新主體把知識產權的創造、占有、運用、保護納入新技術和新產品開發、生產經營、市場運作和資產管理等各個環節，促進科技成果轉化和知識產權產業化。把自主知識產權的創新和擁有量作為鼓勵和支持企業發展的重要標準，引導企業加大知識產權創造和轉化力度，積極開展消滅零專利企業行動，培育一批具有自主知識產權的龍頭企業。到2020年，專利申請量11000件以上，其中專利授權量7000件以上，發明專利70件以上。

提高標準建設水平。引導企業高度重視標準化工作，培育一批能將自主知識產權與技術標準有機結合的骨干企業，鼓勵有條件的企業形成事實標準，推動并參與行業技術標準、國家標準和國際標準的制（修）訂制定，搶占產業制高點。實施企業質量誠信建設工程。強化企業質量主體責任，結合行業特點推廣應用先進質量管理方法、國際質量管理體系認證，推進重點工業產品質量采標和達標活動。引導企業開展“質量承諾活動”，建立企業質量誠信檔案，創建企業誠信文化，提高工業產品質量信譽水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立由政府主要領導負責的產業集群建設推進小組，負責集群發展規劃的制定、實施、指導、協調和服務。實施重點企業、重點項目聯系責任制。制定促進集群發展的年度工作計劃與各項扶持工作的預算，形成協調聯動的工作機制。落實責任，做好重點企業發展規劃、產業園發展規劃、中小企業發展規劃、技術改造投入規劃。成立專家咨詢機構，在園區產業發展方向、發展重點、產業布局、政策導向等方面提供決策咨詢，對綠色照明產業發展狀況進行評估。加強鎮黨委、園區領導班子和隊伍建設，對高郵市綠色照明科技產業園的產業發展、招商引資、項目建設等建立檢查評估機制和指標考核體系，進行定期考評。

（二）加大資金投入

高新區積極爭取省級、市級財政支持，形成穩定的財政投入增長機制，到2020年，財政科技撥款占新區全部財政支出比例高于3%。結合自身實際，在科技研發、人才服務、企業創新、高新技術產業化以及生態環保等方面制定出臺區域個性化重點扶持政策，如建立鼓勵扶持企業發展專項資金、新興產業發展基金、風險投資資金、領軍人才專項資金等。建立以市場運作為主，政府公共財政投入為輔的多元產業投入體系，充分運用資本市場的風險投資、金融信貸、吸引外資、政府財政支持等多種渠道、多種形式籌措發展資金，確保城南高新區產業發展的資本需求。

（三）創新招商引資方法

堅持走吸納式發展之路，堅持項目為主、招商為天，以更開闊的思路，推動招商引資的舉措再創新、力量再加強、推力再加大，緊盯大客商，主攻大項目，全面提升招商引資工作的水平和成效。大力向外推介我區的投資環境，充分調動社會各方面招商的積極性，不斷創新招商引資的方式和途徑，運用好專業招商、中介招商、產業招商、網絡招商和以商引商等各種招商手法。結合本地產業特色和資源特點，開展定向推介，力爭引進落實一批產業鏈前延后伸和產業轉移的重特大項目。有針對性地開展對國內外知名企業的招商引資活動，要緊盯世界500強和中國500強企業以及央企，特別是與本區域產業相關聯的企業，想方設法吸引這些企業在我區設立生產基地、研發中心和營銷中心。鼓勵現有骨干企業與國內外大公司、大集團開展合作，通過合作引進大項目。

（四）健全基礎設施建設

高新區要優化交通網絡，在333省道的基礎上輻射出聯絡各鄉和鄉鎮間的道路建設，為企業的產品運輸和物流產業發展奠定基礎。進一步加強公交系統建設，促進城鄉一體化的順利實現。加快物流園建設，積極發展物流產業，整合物流倉儲與簡單裝配，暢通物流網絡聯動。創造條件設立統一的指令調度中心，科學規劃物流倉儲的空間布局，設立涵蓋運輸車、停車場、倉庫的標準倉庫和標準廠房，努力形成路燈產業物流網絡的集散中心地位，逐步實現城鎮一體化。完善土地規劃，建立項目投資密度和用地控制指標，優先安排集群發展的用地計劃，確保用地需求。制定地價的留成比例，用于產業集群的基礎設施建設。

（五）細化考核管理

高新區要細化考核管理。有關部門要按照職責分工，制定實施規劃的行動方案，細化規劃的目標任務，做到目標明確、責任到位、措施到位、投入到位。按照定量與定性相結合，存量與增量相結合、速度與效益相結合的原則，建立園區發展發展評估考核評價體系。加強考核落實，對高新區產業發展各項目標任務進行年度分解，落實到各個管理部門，建立嚴格合理的獎懲制度。強化規劃實施情況跟蹤檢查，組織開展規劃實施中期評估及專項督查，研究解決新情況、新問題。加強規劃宣傳，完善政府與企業、民眾的信息溝通機制，形成加快推進湖西高新區產業發展的良好氛圍。                                                    

（六）完善配套政策

積極實行扶持與限制相結合的調控政策，確保高新區規劃的實施。一是制定鼓勵高新區經濟發展的有效措施，綜合運用財政、稅收、政府采購、土地、環保、人才、成果轉移轉化、企業孵化、技術支撐、中介服務、投融資平臺等優惠政策，支持高新區產業鏈延伸的關鍵項目和高新技術產業發展的重點項目，扶持園區主導產業不斷壯大和循環經濟良性發展。二是強化規劃的嚴肅性，嚴格入園標準，完善項目入園評審制度，建立健全評審專家隊伍，在源頭上把好項目入園關。入園項目應與主導產業和產業鏈的延伸協調一致。凡納入本規劃范圍的產業園區，應根據本規劃制訂鼓勵、限制類產業目錄和入園項目能耗、排放標準，禁止限制類項目進入園區。

 

關于我們 | 網站地圖 | 設為主頁 | 加入收藏 | 在線留言 | 聯系我們

版權所有:江蘇省企業發展工程協會  CopyRight © 2009-2018

網站備案/許可證號：蘇ICP備09059583號-4   32010402000256號